Утверждено:
 решением городского совета
 от  02. 11. 2007г.  № 14/1

КОНЦЕПЦИЯ                                                       
     РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА В ГОРОДЕ   ДОНЕЦКЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

1. Цель Концепции

2. Анализ состояния городских пассажирских перевозок

3. Задачи Концепции

3.1. Развитие и совершенствование маршрутной сети и структуры
подвижного состава
3.2. Обеспечение безопасности и качества пассажирских перевозок
3.3. Развитие и совершенствование экономических отношений и рынка услуг пассажирского транспорта
3. 4.  Управление и контроль транспортным комплексом
3.5. Формирование кадровой и социальной политики на пассажирском транспорте
3.6. Совершенствование организации перевозки пассажиров легковыми такси
3.7. Улучшение экологической обстановки

4. Наличие конкурентных преимуществ  при решении задач Концепции

5. Ожидаемый социально-экономический результат от реализации Концепции

6. Сроки реализации Концепции

7. Основные исполнители

1. Цель Концепции     

Целью городской политики в сфере городских пассажирских перевозок есть гарантированное и эффективное удовлетворение потребностей населения в безопасных и качественных услугах пассажирских перевозок.
Городская транспортная политика в сфере пассажирского транспорта основывается на Законах Украины « О местном самоуправлении в Украине», «О транспорте», «Об автомобильном транспорте», «О городском электротранспорте»,  «О дорожном движении», «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», «Стандартах работы городского пассажирского транспорта и требований к подвижному составу», постановлениях Кабинета Министров Украины «Об утверждении Правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта» от 26.09.2007г. № 1184, «Об Утверждении Порядка проведения конкурса на перевозку пассажиров автомобильным транспортом»   от 29.01.2003г. № 139,  нормативных актах органов местного самоуправления, действующих нормативных актов Украины,  регулирующих отношения в этой сфере.
Концепция    является  основой  для  формирования   конкретных    программ   в г. Донецке в области городских пассажирских перевозок, таких как:

1. Программа развития городского электротранспорта в г. Донецке.
2. Программа создания «Центра управления движением».
3. Программа работы всех транспортных средств в системе «авто – Интеллект».
4. Программа совершенствования организации дорожного движения на улично – дорожной сети г. Донецка с учетом приоритета для движения общественного транспорта.
5. Программа научной разработки маршрутной сети г. Донецка.
6. Программа инвестиционных проектов по технической и технологической поддержке развития ГПТ.
7. Программа улучшения экологической обстановки г. Донецка.

2. Анализ состояния городских пассажирских перевозок

В настоящее время в г. Донецке создана сеть городских автобусных, трамвайных и троллейбусных   маршрутов,  утвержденная решением исполкома Донецкого горсовета от 29.12.2002г. № 647. и насчитывающая 157 маршрутов из которых 10 трамвайных, 18 троллейбусных и 129 автобусных маршрутов. Ее общая  длина  составляет 1733 км.

На маршрутной сети  имеется более 500 остановок общественного транспорта. При этом более половины из них не соответствуют Правилам размещения и оборудования остановок общественного транспорта, на большинстве на всех из них либо информационные таблички не соответствуют Правилам оказания услуг пассажирского автомобильного транспорта, либо отсутствуют вообще.
Диспетчерское управление и регулирование движением на городских автобусных маршрутах осуществляется с 5 городских автостанций и 15 диспетчерских пунктов, троллейбусных и трамвайных маршрута с 24 -х диспетчерских пунктов. Следует отметить, что число диспетчерских пунктов, контролирующих работу автотранспорта в г. Донецке  за последние 5 лет было увеличено в 1,5 раза.
Кроме того, в г. Донецке имеется 2 междугородных автовокзала (Южный и Путиловский), с которых осуществляются отправления по пригородным и междугородным маршрутам.
В связи с большой загруженностью необходимо разгрузить центральную часть города с обустройством новых междугородных автовокзалов в районе Мотеля и микрорайона Широкий, и  использованием объездных дорог, а так же учитывая перспективы развития города.  
Анализ показывает на необходимость изменений в   маршрутной сети, включая организацию движения на городских, пригородных и междугородных маршрутах.
За прошедший после утверждения период,  сеть трамвайных и троллейбусных маршрутов не изменилась. Маршруты же движения автотранспорта зачастую дублируют маршруты горэлектротранспорта.
Все маршруты горэлектротранспотра (трамвайные и троллейбусные), а также  15 автобусных маршрутов  работают в «обычном» режиме движения. Еще по 5-ти маршрутам выполняются отдельные рейсы в этом режиме.
На   101 автобусном маршруте транспорт работает только в режиме «маршрутного такси», которые перевозят льготные категории пассажиров по сокращенному перечню.
Следует отметить, что в соответствии с п.33 «Правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта», утвержденных Постановлением КМУ от 26.09.2007г. № 1184 перевозка пассажиров в режиме «маршрутного такси» организовывается при наличии сообщения в «обычном»  и/или «экспрессном» режиме автотранспорта или движения других видов транспорта, в том числе электротранспорта.
Однако на сегодняшний день из 116 действующих  автобусных маршрутов только 99 маршрутов дублируются либо автобусами, работающими в режиме «обычный», либо горэлектротранспортом (полностью или частично). На 17 маршрутах транспорт работает  только в  режиме «маршрутного такси», следовательно, жители города не могут воспользоваться альтернативным видом транспорта, что противоречит вышеназванным Правилам.
Кроме того, некоторые маршруты открывались только потому, что на ранее действующих маршрутах было либо недостаточное количество транспорта, либо ставился транспорт малой вместимости.
Существующая маршрутная сеть на сегодняшний день несовершенна, требует комплексного обследования пассажиропотоков и оптимизации.
Для обслуживания существующей маршрутной сети города по состоянию на 01.09.2007г. используется 313 автобусов особо большого, большого  и среднего класса, из них в режиме «обычный» работает 83 автобуса,  1639 автобусов малого класса, 195 трамвайных вагонов и 276 троллейбусов. Всего на городских пассажирских перевозках было задействовано 2423 единицы транспорта.

Общий объем перевозок пассажиров в г. Донецке в 2006г. составил более  360 млн. пассажиров, из них трамваями 112, 4 млн. пассажиров, троллейбусами   - 120 млн. пассажиров, автотранспортом – 140 млн. пассажиров.  В целом же по городу Донецку отмечено увеличение перевозки пассажиров с 341, 1 млн. пас. в 2003г. до 363,4 млн. пас. в 2006г. или на 7%. Факторами влияющими на увеличение пассажирооборота является  увеличение подвижности населения, что связано с ростом благосостояния населения, а так же постановка на маршруты города автобусов большой вместимости.

В настоящее время на рынке городских пассажирских перевозок в г. Донецке  работает 605 перевозчиков, в том числе 1 предприятие коммунальной собственности (ККП ДГС «Донэлектроавтотранс»),   у   которого   на маршрутах города работает 78 ед.транспорта, 28 предприятий  коллективной собственности (предприятия,  обслуживающие городские маршруты) – 623 ед. транспорта и 576 субъекта частной собственности (предприятия частной собственности и частные предприниматели) – 1251ед. транспорта, еще 32 организации зарегистрированы как предприятия, занимающиеся перевозками населения легковыми таксомоторами и насчитывающие более 1500 ед.транспорта.
Следует отметить, что количество  пассажирских автоперевозчиков в городе Донецке значительно снизилось с 1291 в 2002г. до 605 в 2007г., т.е. более чем в 2 раза.
При этом  количество транспорта работающего на маршрутах города возросло с 1623 ед. в 2002г. до 1952 ед. в 2007г. или на 20%, что говорит о происходящем укрупнении автоперевозчиков.

В целом уровень обеспечения населения пассажирскими перевозками за основными показателями является удовлетворительным, превышающим уровень, достигнутый в других городах Украины.
За последние пять лет удалось  стабилизировать роботу горэлектро- и автотранспорта,  значительно увеличилось количество графиков, на которых автобусы работают в «обычном» режиме движения.
Так  количество графиков в режиме «обычный» увеличилось с 47 графиков  в  2002г.  до 83-х   по состоянию на 01.09. 2007г. закрывается 83 графика по 15 маршрутам и еще по 5-ти маршрутам выполняется 22 рейса в данном режиме.
За истекший период значительно обновился подвижной состав, работающий на маршрутах города. Из 313   зарегистрировано 261 автобусов не старше 5 лет или  83%, и из 1639 автобусов малой вместимости  не старше 5-ти лет – 1138 микроавтобусов или 69%.
За последние пять лет  увеличено финансирование Донецким предприятиям, осуществляющим перевозку пассажиров за льготные перевозки отдельных категорий граждан. Так по отношению к 2202 г. в 2006г. ими  получено сумм субвенции в 2, 7 раза больше, финансовой поддержки в 2, 3 раза больше.
Большим достижением является так же создание коммунального коммерческого предприятия ДГС «Донэлектроавтотранс», на базе трамвайно троллейбусного управления, а так же увеличение количества диспетчерских пунктов  ДГКП «Донгорпастранс», обеспечивающих диспетчерское управление и регулирование движения пассажирского автотранспорта.
Однако,  за этот же период увеличилось количество транспорта, работающего на маршрутах города более чем на 20 %, что является негативным фактором, снизилось количество автобусов большой и средней вместимости, зарегистрированных для работы на маршрутах города на 40%.  И это притом, что в коммунальную собственность за этот же период приобретено 89 автобусов особо большой вместимости, из которых 78 работает на городских маршрутах.
Уменьшилось количество маршрутов, на которых автотранспорт работает в режиме «обычный» с 32 до 15-ти.
Так же, из-за отсутствия средств у предприятия ККП ДГС «Донэлектроавтотранс», что связано с его убыточностью и ограниченностью возможностей городского бюджета, 88% трамвайных вагонов и 82% троллейбусных
машин исчерпали нормативный ресурс, но продолжают эксплуатироваться на линии.
Существующий технический уровень рельсового хозяйства и систем энергосбережения электротранспорта не соответствует современным требованиям. Так по результатам государственного технического осмотра более 100 км (76, 6%) трамвайных путей и 377 км (74,8%) контактной сети не в полной мере отвечают техническим требованиям. Более того, около 50% общей протяженности трамвайных путей, контактных и кабельных сетей по своему техническому состоянию не отвечают требованиям Правил эксплуатации трамвая и троллейбуса и требуют капитального ремонта.
На большинстве тяговых подстанций используются крупногабаритные преобразователи, масляные отключатели и трансформаторы, а управление ими осуществляется физически и морально устаревшими системами телемеханики: 10 тяговых подстанций из 40 не отвечают требованиям Правил технической эксплуатации электроустановок.
Требует совершенствования перевозка легковыми таксомоторами. Так из 32 служб, осуществляющих свою деятельность на рынке предоставления услуг по перевозке автомобилями такси в городском реестре среди предприятий данной отрасли зарегистрировано всего 4 службы, насчитывающие 211 автомобилей или 14%, это:
- «Городское такси»;
- «Такси Горняк»;
- «Муниципальное такси»;
- «Такси Люкс».
Остальные службы зарегистрированы как справочно – информационные, и оказывают  услуги по передаче информации о принятых заявках от населения города на перевозку «такси» как физическим, так и юридическим лицам.
Наблюдается тенденция снижения уровня безопасности и качества перевозок. Так если в 2002г. на территории г. Донецка  было зафиксировано 602 дорожно-транспортных происшествия, то в 2006г. уже – 1621 или в 2, 7 раза больше. При этом следует отметить, что по вине водителей индивидуального транспорта в 2002г. было совершено 312 дорожно-транспортных происшествий (52%), по вине водителей предприятий и организаций всего 10 (1,6%). В 2006г эти показатели составили: -  по вине водителей индивидуального транспорта было совершено 1018 дорожно-транспортных происшествий (62,8%), по вине водителей предприятий и организаций - 37 (2,2%). Рост дорожно-транспортных происшествий происходит из-за увеличения количества транспортных средств на дорогах города, снижения отсутствия у перевозчиков собственных или арендованных производственных баз, квалифицированных кадров, несоблюдения  водителями режима труда и отдыха, несоответствия на маршрутах транспорта соответствующего класса и типа, формального исполнения договоров на стоянку и хранение автотранспорта, техническое обслуживание и ремонт автомобилей и т.д.), недостаточного развития  инфраструктуры  (автоматических систем управления дорожным движением, автоматизированных систем    диспетчерского    контроля    и    управления,    диспетчерских пунктов, площадок        для         разворота,       многоуровневых      развязок, остановочных комплексов, расширения проездной части улиц, формирования пешеходных зон, упорядочения парковок и стоянок, строительство паркингов и др.).
Требуют совершенства условия проведения. Необходимо разработать критерии определения победителей для работы на маршрутах города
Анализ состояния городских пассажирских перевозок в городе Донецке показал, что основными проблемами совершенствования системы городских пассажирских перевозок является:
1.  Несовершенство существующей маршрутной сети и структуры подвижного состава. Более 10 лет на маршрутной сети города не проводится комплексное обследование пассажиропотоков и факторов, которые влияют на его изменение. Снижение количества маршрутов, обслуживаемых транспортом в режиме «обычный». Нерациональное соотношение между разными видами и типами подвижного состава, которые обслуживают городские автобусные  маршруты. Отсутствие динамики наращивания количества подвижного состава горэлектро- и автотранспотра большой и средней  вместимости. Недостаточное обновление подвижного состава горэлектротранспотра.
2. Снижение безопасности и качества пассажирских перевозок. Рост дорожно-транспортных происшествий.
Отсутствие в городе скоростного вида транспорта (метро, скоростного трамвая).
3. Необходимость совершенствования системы сложившихся экономических отношений на рынке услуг пассажирского автомобильного транспорта.
4. Необходимость совершенствования тарифной политики в области пассажирских перевозок.
5. Регулирование и контроль на пассажирском транспорте.
6. Улучшение экологической обстановки в городе, снижение уровня загрязнения окружающей среды.
7. Неэффективность механизма управления  транспортными предприятиями (отсутствие единой диспетчерской службы и Управления транспортным комплексом).
8. Необходимость совершенствования организации предоставления населению услуг легковыми таксомоторами. Неупорядочены отношения справочно – информационных служб с перевозчиками легковыми такси.
9. Необходимость формирования кадровой и социальной политики  на автомобильном транспорте.

         3. Задачи Концепции

При разработке данной Концепции необходимо решить 7 основных задач,  это:

*  Развитие и совершенствование маршрутной сети и структуры подвижного состава
*  Обеспечение безопасности пассажирских перевозок:
*   Развитие и совершенствование экономических отношений и рынка услуг пассажирского транспорта
* Организация управления транспортным комплексом
* Организация работы перевозки  пассажиров легковыми таксомоторами
* Формирование кадровой и социальной политики на пассажирском транспорте
* Улучшение экологической обстановки в городе

3.1. Развитие и совершенствование маршрутной сети и структуры подвижного состава

         Проведенный анализ существующей маршрутной сети выявил ее недостатки и необходимость ее совершенствования и оптимизации.
Первоочередными задачами совершенствования маршрутной сети является постоянный мониторинг ее состояния, определение и уточнение пассажиропотоков на разных направлениях и ее текущая корректировка с учетом того, чтобы каждое из направлений в обязательном порядке обслуживалось транспортом, который работает во всех режимах движения.  В результате на каждом из направлений все категории пассажиров, смогут удовлетворить собственную потребность в пассажирских перевозках, избрав тот вид транспорта (горэлектротранспорт, автобусы большого класса «обычного» режима движения, автобусы большого, среднего и малого класса, работающие в режиме «маршрутного такси»), и который больше всего устраивает их за соотношением «время поездки - комфортность - цена».  Имеется в виду, что на каждом направлении в обязательном порядке функционируют как маршруты горэлектротранспорта  или  автотранспорта «обычного» режима движения (минимальная стоимость проезда, перевозка всех «льготных категорий» пассажиров, более высокие расходы времени на поездку и относительно более низкая ее комфортность), так и маршрутные такси (относительно высокая стоимость поездки, сокращенное количество «льготных пассажиров», минимальное время поездки и более высокий уровень комфорта).
Соотношение между разными режимами движения, а также типами подвижного состава определяются исходя из изучения пассажиропотока по категориям пассажиров, учитывая преимущества, которые они отдают по этому или другому виду транспорта.

     Одним из самых важных перспективных мероприятий является формирование, в порядке установленном действующим законодательством, сети маршрутов, которые будут работать по регулируемым тарифам и будут осуществлять перевозку всех льготных категорий пассажиров. К таким маршрутам должны быть отнесены все маршруты горэлектротранспотра, а также автобусные маршруты, которые работают в «обычном» режиме движения. При этом маршруты горэлектротранспотра существенной корректировки не требуют. Однако необходимо предусмотреть ее расширение, за счет строительства новых линий трамвая и троллейбуса.
Кроме того, существенную роль в перевозке пассажиров в г. Донецке должно играть ввод в действие Донецкого метрополитена, строительство которого было начато в 1993г.
В соответствии с планом строительства Донецкий метрополитен должен состоять из трех линий:
первая линия – «Пролетарско – Киевская»
вторая линия – «Петровско – Красногвардейская»
третья линия – «Горняцко – Макеевская»
За время строительства выполнены подготовительные работы по прокладке инженерных коммуникаций, произведено отселение жильцов, снос зданий и сооружений, подготовлено под строительство 11 стройплощадок. Построены стволы на площадках № 18, № 19, № 20, № 21, закончено переоснащение на второй период проходки ствола № 19. Сооружена монтажно – щитовая камера на площадке № 14, смонтирован тоннеле-проходческий комплекс КТ -5,6 Е-22. В настоящее время проходятся левый и правый перегонные тоннели.
При условии ежегодного достаточного финансирования работ по строительству первой линии метрополитена  возможен ее ввод в эксплуатацию в 2010г.
Так же необходимо проектирование веток  скоростного трамвая.
Сеть маршрутов должна быть сформирована таким образом, чтобы пешеходный подход (расстояние от места проживания или работы к ближайшей остановке городского транспорта) для этих маршрутов не превышал 500 - 750 метров.
Планируя последующее развитие маршрутной сети, необходимо учитывать так же и такие важные факторы как экология и пропускная способность существующих дорог. Необходимо уделить внимание архитектурно – планировочным и управленческим решениям. Создающим приоритетные условия для движения общественного транспорта (выделение полос только для городского пассажирского транспорта).
Решать указанный вопрос необходимо путем  использования электротранспорта и транспорта большой вместимости, реконструкции и расширения отдельных улиц, строительства пересадочных узлов и транспортных развязок, переоборудования части автобусов для работы на газовом топливе.
Большое внимание необходимо уделить развитию услуг по перевозке трамвайными вагонами и троллейбусами. Необходимо:
- обеспечить стабильное функционирование и дальнейшее развитие городского электротранспорта;
- создать надлежащие условия по предоставлению высококачественных услуг по перевозке трамвайными вагонами и троллейбусами;
- использовать электротранспорт на городских пассажирских перевозках,  его развитие в городе, что позволит снизить уровень загрязнения окружающей среды;
- увеличить уровень технического оснащения и эффективности работы электротранспорта.
Как перспективное направление в развитии городского пассажирского транспорта предлагается формирование скоростной транспортной оси. Траектория оси должна проходить через основные пассажирообразующие точки города. По этой оси необходимо организовать работу скоростного пассажирского транспорта (скоростной трамвай, легкое метро или др.), при введении которого прежняя маршрутная сеть города должна быть реорганизована таким образом, чтобы часть автобусных маршрутов и маршрутов горэлектротранспорта осуществляли доставку пассажиров с микрорайонов города до ближайшей узловой станции транспортной оси. Внедрение скоростного вида транспорта позволит значительно сократить длину маршрутов, уменьшит количество автомобильного транспорта, что, благоприятно отразится на состоянии окружающей среды города. Сокращение числа маршрутов позволит в значительной мере улучшить экономические и экологические показатели работы транспорта.
Эффект оптимизации маршрутной сети может быть достигнут только при условии оптимизации соотношения между разными видами и типами транспортных средств, которые используются на городских маршрутах, для чего необходимо изучить пассажиропотоки на маршрутах.
Материалы изучения пассажиропотоков и спроса населения на перевозки будут использованы для организации рациональной маршрутной сети и ее корректировки, координации различных видов пассажирского транспорта, обоснования типа, количества подвижного состава и его распределения по маршрутам, выбора форм организации труда водителей, разработки расписаний движения транспортных средств, организации проведения конкурсов на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
Так как сроки действия ранее заключенных договоров для работы на городских  маршрутах общего пользования истекают в 2008-2009 годах, следовательно, в этот период необходимо будет провести конкурсы. Поэтому комплексное обследование  пассажиропотоков на существующей маршрутной сети необходимо провести не позднее 4 квартала 2007г.
В целях улучшения транспортной обстановки в г. Донецке, упорядочения движения транспорта, обеспечения безопасности и комфортных условий пересадки пассажиров с одного вида транспорта на другой, повышения технологических возможностей подвижного состава городского наземного транспорта и его эффективного использования необходимо предусмотреть создание сети транспортно-пересадочных узлов. В целях снижения нагрузки на бюджет, строительство транспортно-пересадочных узлов предлагается осуществлять на инвестиционной основе. Таким образом, на инвестиционной основе будет создана сеть транспортно-пересадочных узлов, позволяющих обеспечить пассажирам качественно новый уровень обслуживания на уровне мировых стандартов, поднять привлекательность городского общественного транспорта и повысить его конкурентоспособность. А так же обеспечить эффективное использование земельных ресурсов.
Следует учитывать, что, несмотря на планируемое снижение численности населения города Донецка, количество автомобильного транспорта на улицах будет увеличиваться за счет роста благосостояния населения, возможности же увеличения пропускной способности автодорог города крайне ограничены. Поэтому в целях разгрузки автомагистралей  в городе Донецке необходимо принимать меры по активизации работы общественного транспорта.
Для рационального использования территории, повышения пропускных способностей улиц, упорядочения транспортных и пешеходных потоков, улучшения транспортной обстановки в городе необходимо предусмотреть в планах градостроительства отведение мест  под строительство паркингов.
Также необходимо уделить внимание приведению в соответствие требованиям «Правил размещения и оборудования остановок общественного транспорта» остановочные пункты на маршрутной сети города.  Обеспечить их информационными таблицами, с указанием маршрутов, графиков и интервалов движения.
Еще одним элементом транспортной системы города Донецка являются  Донецкий аэропорт и Донецкий железнодорожный вокзал. Поэтому при разработке предложений по совершенствованию и оптимизации маршрутной сети города, эти объекты должны быть обязательно учтены, в целях организации перевозки прибывающих в город Донецк пассажиров.

        3.2. Обеспечение безопасности и качества пассажирских перевозок

Общий контроль за обеспечением безопасности движения, техники безопасности осуществляется соответствующими государственными структурами.
Контроль заказчика за обеспечением выполнения требований безопасности движения, техники безопасности и охраны труда осуществляется в рамках условий договора, что заключается между заказчиком и соответствующим перевозчиком.
Однако, основной контроль за соблюдением техники безопасности на пассажирском транспорте в соответствии с действующим законодательством возложен на перевозчиков. Это они должны обеспечить персонал соответствующей квалификации, отстой и хранение транспорта под охраной, ежедневный  предрейсовый и после рейсовый контроль технического состояния транспорта и здоровья водителей, соблюдение положений о рабочем времени и часах отдыха водителей.
В целях совершенствования перевозки пассажиров необходимо провести анализ эффективности деятельности пассажирских предприятий разных форм собственности, усовершенствовать условия деятельности, как предприятий коммунальной собственности, так и субъектов предпринимательской деятельности  - физических и юридических лиц.
Необходимо сформировать условия участия в конкурсах, особое внимание уделить  наличию базы технического обслуживания и ремонта,  возможности проведения предрейсового и послерейсового технического осмотра автомобилей и медицинского контроля  за здоровьем водителей, обеспечению условий стоянки  автомобилей, подбору перевозчиками персонала соответствующей квалификации, проведению кадровой подготовки работников, в том числе и водительского состава.
Ввиду того, что вопросы стабильной и безопасной работы на рынке городских пассажирских перевозок имеют абсолютный приоритет, первостепенное значение имеет вопрос совершенствования производственно-технической базы предприятий, которые работают на городских пассажирских перевозках.
Перевозчик должен иметь собственную или арендованную производственную базу (или соответствующий договор), что позволит в полном объеме осуществлять работы по обслуживанию и ремонту подвижного состава. Мощность производственной базы должна отвечать количеству подвижного состава, который используется предприятием на городских маршрутах. 
При этом в сфере городских пассажирских перевозок могут быть задействованы предприятия всех форм собственности.
Повышению уровня безопасности и качества перевозок будут способствовать так же строительство линий метрополитена и скоростного трамвая, а также транспортно – пересадочных узлов.
Кроме того, с целью уменьшения количества дорожно-транспортных происшествий необходимо учесть анализ причин возникновения ДТП, места их концентрации, а также мероприятия по их предотвращению, приведенные в проекте «Комплексной схемы организации дорожного движения в городе Донецке к  2015 году».

3.3.  Развитие и совершенствование экономических отношений и рынка услуг

      При формировании рынка услуг городских пассажирских перевозок должны быть соблюдены требования эффективной конкуренции, а так же недопущение монополизации рынка.
В рамках сформированной маршрутной сети распределение маршрутов между перевозчиками должно осуществляться исключительно на конкурсной основе, причем организационно-технические, экономические и другие факторы, которые учитываются при определении победителя конкурса, должны быть максимально детализированы.
Для эффективного распределения транспорта по разным режимам движения необходимо систематически проводить обследование пассажиропотоков с учетом отдаваемого  пассажирами приоритета  различным типам и видам транспорта за соотношением „время поездки - комфортабельность -  цена".
Предоставление  социально значимых услуг пассажирского транспорта общего пользования осуществляется по определенным уполномоченными органами тарифам и на льготных условиях в соответствии с законодательством.
Основные принципы взаимоотношений заказчика перевозок с перевозчиками определяются договором, которым определяются требования к качеству и безопасности перевозок, фиксируется стоимость проезда, обусловливается порядок получения компенсации убытков от перевозок льготных категорий пассажиров и использования регулируемых тарифов.
Основным источником компенсации льготных перевозок отдельных категорий граждан являются средства субвенции из Государственного бюджета Украины. Дополнительным источником компенсации льготных перевозок могут быть средства из местного бюджета (финансовая поддержка).
Объем социально-значимых услуг автомобильного транспорта и формирование заказа на эти услуги должен производиться с учетом общих объемов средств, предусмотренных на компенсацию льготного проезда отдельных категорий граждан на пассажирском транспорте.
Инвестиционная политика на рынке городских пассажирских перевозок на первом этапе будет определяться в первую очередь собственными ресурсами предприятий-перевозчиков и работающих на этом рынке частных предпринимателей. Эти ресурсы, в свою очередь, зависят от экономических характеристик маршрутов, установленного уровня тарифов и цен.
Основные инвестиции в горэлектро- и автотранспорт на первом этапе  должны быть направлены на модернизацию подвижного состава по Программе развития городского электротранспорта г. Донецке.  Источником инвестиций может быть как городской бюджет, так и средства юридических или физических лиц.
Приоритетным направлением инвестиций является возобновление парка трамваев, троллейбусов и автобусов, которые осуществляют перевозку на маршрутах «обычного» режима. Особенностью этого направления является то обстоятельство, что замене в течение ближайшие 5 лет подлежит практически весь парк  трамваев и троллейбусов, а также  имеется необходимость в приобретении значительного количества новых автобусов большой и средней вместимости. Учитывая убыточность этих перевозок, понятно, что привлечение инвестиций частных предпринимателей для таких целей является затруднительным.
Количество транспорта необходимого для приобретения, мероприятия по модернизации подвижного состава, по проектированию и строительству объектов, по капитальному ремонту основных средств и по техническому оснащению, а  так же объемы финансирования должны приниматься в рамках соответствующих Программ.
В целях решения вопроса по обеспечению  льготным проездом отдельных категорий граждан  планируется так же приобретение в коммунальную собственность достаточно большого количества автобусов большой и средней вместимости, которые необходимо определять на социально значимые маршруты.
Инвестиции в обновление парка автотранспорта, который используется в режиме «маршрутного такси, предусматривается осуществлять преимущественно за счет средств предприятий частных предпринимателей. При этом, согласованный уровень тарифов на транспорте, работающем в данном режиме должен обеспечивать рентабельность этих  перевозок.
Учитывая достаточно большую стоимость транспортных средств необходимо увеличить и сроки заключения с перевозчиками договоров «На право перевозки пассажиров на городских маршрутах общего пользования в г. Донецке» до 5 лет.
Тарифная политика  на автомобильном транспорте должна удовлетворять предпринимательский интерес, обеспечивать развитие автомобильного транспорта, стимулировать внедрение новейших технологий перевозок, применение современных типов транспортных средств, и способствовать решению следующих задач:
- увеличение возможностей субъектов хозяйствования по обеспечению потребностей потребителей услуг, привлечению инвестиций в развитие автомобильного транспорта;
- стимулирование конкуренции на автомобильном транспорте;
- обеспечение баланса между платежеспособным спросом на услуги и объемом расходов на их предоставление;
- обеспечение стабильности, прозрачности и прогнозируемости тарифов.

3.4. Управление и контроль транспортным комплексом

Управление и контроль транспортной системы – это деятельность органов центральной власти и местного самоуправления по организации перевозки пассажиров, обеспечению их безопасности и необходимых объемов путем внедрения нормативно-правовых, социально-экономических и организационно- технических мероприятий.
Объектами управления является система управления предприятиями коммунальной и государственной формы собственности, осуществляющими перевозку пассажиров или влияющими на них и регулирование деятельности предприятий негосударственной формы собственности, выполняющих аналогичные функции.
В настоящее время в городе сложилась такая система взаимоотношений между участниками производственного процесса по  перевозке пассажиров автотранспортом:

ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК

  Исполком Донецкого горсовета

ПЕРЕВОЗЧИК

Предприятие, организация,
частный предприниматель –
 владельцы транспортных средств
 

ВОДИТЕЛЬ

Таким образом,  в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом разработана и успешно функционирует система взаимоотношений. Однако это не касается других составляющих транспортного комплекса.
Управление городскими пассажирскими перевозками должно осуществляться на основе разработки и реализации программ по развитию и совершенствованию маршрутной сети и структуры подвижного состава, повышению качества предоставленных услуг, развитию и усовершенствованию рынка услуг, формированию инвестиционных потоков, инновационной политики, безопасности и охраны окружающей среды и тому подобное.
Программы должны разрабатываться на основе данной Концепции и утверждаться Донецким городским советом.
В целях организации и контроля за работой транспорта в г. Донецке  предлагается создание управления транспортного комплекса города (УТКГ).
В настоящее время большую актуальность приобрела проблема совершенствования организационных структур диспетчерского управления транспортными процессами. Она включает вопросы определения наилучших для данных условий организационных форм, облегчающих принятие решений, координацию действий, передачу необходимой информации.
Современные  схемы диспетчерского руководства предусматривают создание  единой центральной диспетчерской службы. Такие службы, как правило, создаются в городах с населением свыше 250 тыс. человек. В зависимости от численности населения города, количества видов городского транспорта и подвижного состава меняется только организационная структура диспетчерского управления.
Предлагается создание  единой диспетчерской службы и в г. Донецке, в функции которой входит сбор и обработка поступающей информации о регулярности движения транспорта на маршрутах города, что позволит давать оценку полноты и своевременности обслуживания населения перевозками, выявлять причины, мешающие выполнению планов перевозок, определять эффективность использования подвижного состава и давать оценку действенности мероприятий по организации и обеспечению перевозок.
Современные технологические схемы диспетчерского руководства позволяют создать единую диспетчерскую службу, оснащенную современными техническими средствами связи (сигнализации, автоматики и телемеханики),  с выполнением технологии (методов) контроля, согласованного регулирования и восстановления нарушенного движения.
Единая диспетчерская служба  будет осуществлять:
- на пассажирском автобусном и электротранспорте – контроль выхода транспорта, соблюдение расписаний движения, контроль регулярности движения, взаимодействие различных видов транспорта, корректировку движения в зависимости от дорожных условий;
- на грузовом автотранспорте  - отслеживать движение грузовых автомобилей с грузами повышенной опасности и негабаритных грузов в пределах административных границ города;
- на железнодорожном транспорте – сбор информации об отправлениях пассажирских и грузовых поездов по ж/д станциям г. Донецка, а так же о и количестве отправленных пассажиров;
- на метро – сбор информации о выпуске поездов на линию, о сбоях в движении поездов, о количестве перевезенных метрополитеном пассажиров;
- на авиатранспорте – сбор информации о выполнении авиарейсов, о количестве вылетающих из Донецкого аэропорта пассажирах;
- работу в системе «Авто – интеллект» - система формирует базу данных всех транспортных средств, прошедших через зоны контроля, включая в базу изображение, номер, дату, время регистрации и направление движения каждого автомобиля. Позволяет производить регулирование дорожным движением с учетом реальной дорожно-транспортной обстановки, фиксировать факты ДТП и пробок, рассчитывать реальные нагрузки на дорожное полотно, определять не находится ли транспортное средство в угоне и т.д.;
- парковки, стоянки, автопаркинги – с использованием "Авто-Интеллекта", работающего круглосуточно производить распознавание автомобильных номеров транспорта на парковках, стоянках и автопаркингах. На базе "Авто-Интеллекта"  построить прекрасно функционирующую интеллектуальную систему управления этими комплексами без участия их работников, контролировать полноту сбора выручки за стоянки на них.
С целью обеспечения определенных задач развития и функционирования городского пассажирского транспорта и рынка транспортных услуг деятельность предприятий и предпринимателей подлежит регулированию и контролю. Основные направления регулирования должны базироваться на экономических механизмах и контроле обеспечения требований к безопасности и качеству транспортных услуг. Регулированию в первую очередь подлежат такие основные направления:
- формирование рынка услуг;
- организация и контроль автомобильных перевозок;
- обеспечение безопасности и качества пассажирских перевозок, а также экологическая безопасность;
- взаимоотношения перевозчиков с заказчиком и потребителями транспортных услуг.
Система контроля должна включать:
-  критерии оценки работы перевозчика;
- определение нарушений, которые подлежат финансовым или другим санкциям;
- порядок определения санкций за каждое нарушение;
- определение процедуры контроля и наложения санкций.

3.5. Кадровая и социальная политика

        Одним из важных вопросов в развитии системы городских пассажирских перевозок является квалификационный уровень работников предприятий-перевозчиков. Отсутствие надлежащего квалификационного уровня может создавать следующие проблемы:
- рост аварийности и травматизма;
- рост себестоимости перевозок;
- снижение качества обслуживания;
- снижение готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях и пр.;
- снижение уровня технического обслуживания подвижного состава.
Необходимо создать систему подготовки повышения квалификации лиц, которые принимают участие в процессе городских пассажирских перевозок, которая должна:
- обеспечить подготовку и переподготовку специалистов пассажирского транспорта к уровню, который отвечает государственным требованиям по вопросам безопасности, экономики, технологии перевозок;
- быть доступной для перевозчиков с целью обеспечения возможностей их доступа к рынку услуг.
Требования к профессиональному уровню специалистов должны быть едиными для работников предприятий всех форм собственности и отвечать требованиям государственных нормативных документов.
Уровень подготовки руководителей, специалистов и водителей предприятий-перевозчиков должен стать одним из критериев, который должен учитываться при проведении конкурсов на право работы на городских автобусных маршрутах.

3.6. Организация работы перевозки пассажиров легковыми таксомоторами

     В настоящее время организация перевозок пассажиров легковыми таксомоторами базируется на Законах Украины «О местном самоуправлении в Украине», «Об автомобильном транспорте», Постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта».
Ситуация, которая сложилась на рынке таксомоторних перевозок, такова, что в городе, рядом с легальными таксоперевозчиками, широко развит частный извоз, который  не руководствуется положениями действующего законодательства в области пассажирского автомобильного транспорта. Это говорит о том, что соответствующие городские структуры не могут нести ответственности за жизни, здоровье и безопасность людей, которые перевозятся такими легковыми таксомоторами.
Отсутствие подзаконных актов, инструкций налоговой инспекции, ГАИ, милиции, прокуратуры не позволяют им жестко прекратить незаконную предпринимательскую деятельность частных лиц. В то же время организованные перевозчики, которые работают соответственно действующему законодательству, объективно оказываются в худшем положении, чем незарегистрированные таксоперевозчиками, которые не платят налогов и сборов и не выполняют установленных требований. Особой проблемой является большое количество подобных нелегальных таксоперевозчиками в больших пассажироборазующих точках: в районе рынков, торгово-развлекательных центров, вокзалов, а так же в местах отдыха горожан.
Необходимо отметить еще одну проблему - функционирование служб заказа такси.
Так, в городе Донецке существует более 32 организаций, которые выполняют функцию вызова такси по телефону. Однако, всего 4 из них в управлении транспортного комплекса города. Другие не знают и не выполняют нормативных требований таксоперевозок, вовлекая в них неорганизованных владельцев частных транспортных средств. Более того, большинство из них зарегистрированы как справочно – информационные службы,  и, зачастую, заключают договоры на передачу информации о вызове легкового такси с перевозчиками не зарегистрированными в налоговых инспекциях, не имеющими лицензии на перевозку пассажиров автомобилями такси.
В целях исключения подобных случаев в «Правилах предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта», утвержденным Кабинетом Министров Украины от 26.09.2007г. утвержден порядок заключения таких договоров между информационными службами и перевозчиками,  и ведения реестров заказов на легковое такси.
Кроме того, этими же Правилами предусмотрено заключение  с органами местного самоуправления о пользовании стоянками такси. Сеть стоянок и требования к их оборудованию определяются органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями,  и согласовывается с соответствующими территориальными подразделениями Госавтоинспекции.

3.7.  Улучшение экологической обстановки

     Одним из важных направлений перспективного развития транспортной системы города является обеспечение экологической безопасности, снижение уровня загрязнения окружающей среды.
Следует иметь в виду, что в атмосфере города Донецка присутствует повышенная концентрация загрязняющих веществ, причем влияние работы автомобильного транспорта на это загрязнение достигает 40 %.
Основными направлениями снижения уровня загрязнения окружающей среды от работы транспорта является:
- модернизация и совершенствование улично-дорожной сети, строительство новых транспортных развязок (в том числе на разных уровнях), создание обособленных магистралей и путепроводов для движения пассажирского и грузового транспорта, организация рациональной схемы маршрутов движения пассажирских и грузовых потоков магистралями города;
- создание оптимальных систем управления движением транспорта, расширение автоматизированных систем управления дорожным движением с подключением к системе самых важных транспортных развязок;
Приоритетным направлением улучшения экологической обстановки в городе является развитие сети городского электротранспорта, а также увеличение подвижного состава трамваев и троллейбусов, что работают на маршрутах города. Кроме того, для обеспечения экологической безопасности необходимо проведение мероприятий по переводу пассажирского автотранспорта на газовое топливо, для чего необходимо строительство сети газонаполнительных станций, которые должны располагаться вблизи больших пассажирообразующих точек. При этом автотранспорт, который использует газовое топливо, в первую очередь, необходимо использовать в рекреационной зоне, центральной части города и на наиболее экологически нагруженных магистралях.
Важным фактором является также возобновление подвижного состава с приоритетом автобусов, которые используют экологически чистые двигатели, в дальнейшем переход на двигатели соответствующие стандартам Евро-3 и Евро – 4, и недопущение снижения части горэлектроавтотранспотра в общем объеме перевозок. Кардинальное решение проблемы экологической безопасности может быть достигнуто при введении в эксплуатацию скоростной транспортной оси, что позволит существенно сократить количество необходимых транспортных средств и значительно снизить нагрузку на экологически неблагополучные магистрали. При проведении комплекса мероприятий по улучшению экологии города необходимо учесть расчеты выбросов выхлопных газов и экологического риска, приведенные в проекте «Комплексной схемы организации дорожного движения в городе Донецк к  2015 году».
С целью улучшения экологической обстановки в городе целесообразным является проведение комплекса мероприятий по замене автобусов малого класса на автобусы повышенной вместимости. Так автобус малого класса (типу Газель), перевозя 12 пассажиров, расходует до 20 л бензинового топлива на 100 км. Таким образом, удельная затрата топлива на одного перевезенного пассажира у автобусов малого класса - 1,25. Автобус среднего класса, перевозя в часы пик до 50 пассажиров, расходует 15 л дизельного топлива, то есть удельная затрата топлива на одного пассажира у данного класса автобусов - 0,3. Учитывая данный факт необходимо предусмотреть поэтапную замену автобусов малой вместимости на автобусы большой вместимости
Это позволит уже к чемпионату Украины по футболу произвести полную замену микроавтобусов на автобусы большой и средней вместимости.

4. Наличие конкурентных преимуществ

Для решения  задач, поставлених в Концепции имеются следующие конкурентные преимущества:

1.   Сформирована маршрутная сеть города
2.   Наличие транспортной инфраструктуры
3. Налаженная система взаимодействия на договорной основе между исполнительной властью города и перевозчиками
4. Наличие научного и кадрового потенциала по отрасли (Донецкий институт автомобильного транспорта, Индустриальный и Политехнический колледжи, ПТУ, автошколы, учкомбинаты)
5. Наличие предприятий коммунальной собственности в сфере транспорта (ККП ДГС «Донэлектроавтотранс», ДГКП Донгорпастранс»)
6. Наличие инвесторов (акционерные общества, коллективные предприятия, частные предприятия и предприниматели в области транспорта).

5. Ожидаемый социально-экономический результат от реализации Концепции

В области транспорта

1. обеспечение повышения качества перевозок на городских маршрутах общего пользования;
2. создание условий для организации гарантированного транспортного обслу­живания населения  г. Донецка;
3. обновление парка подвижного состава и совершенствование его структуры;
4. упорядочение работы легкового таксомоторного парка;
5. формирование единой тарифной политики в сфере пассажирских автомо­бильных перевозок;
6. обеспечение взаимодействия различных видов пассажирского транспорта (горэлектро-, автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта) и сокращение времени поездки пассажиров между конечными пунктами назначения.

В области безопасности движения:

1. повышение уровня безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте общего пользования;
2. улучшение транспортно-эксплуатационных качеств улично-дорожной сети и совершенствование организации  дорожного движения на улицах и дорогах;
3. усовершенствование системы подготовки и переподготовки руководителей и специалистов автомобильной сферы, а также подготовки и повышения про­фессионализма водителей.

6. Сроки реализации Концепции:
Реализация положений данной Концепции рассчитана на поэтапную реализацию всех мероприя­тий в течении 13 лет (с 2008 по 2020 г.г.).
7. Основные исполнители:
Основными исполнителями Концепции являются:
а)  Отдел транспорта и связи Главного экономического управления исполкома Донецкого горсовета;
б)  Коммерческое коммунальное предприятие  Донецкого горсовета «Донэлектроавтотранс»;
в) Донецкое городское коммунальное предприятие «Донгорпастранс»;
г) Донецкие автопредприятия и частные перевозчики;
д) Служба автомобильных дорог в Донецкой области;
е) УГАИ ГУ МВД в Донецкой области

Секретарь городского совета                               Н.А. Левченко